日前，教育部印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)健康學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，關(guān)于如何推動市縣抓實健康學(xué)校建設(shè)，上期我們邀請局長、學(xué)者共話破題之策；本期，聚焦長效制度建設(shè)繼續(xù)深入探討，敬請關(guān)注。

　　對話嘉賓

　　孫 莉 山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)教體局黨組書記、局長

　　郭章洪 浙江省嘉興市海鹽縣教育局黨組書記、局長

　　倪 艷 江西省上饒市廣豐區(qū)教體局黨委書記、局長

　　區(qū)域簡況

　　槐蔭區(qū)是山東省會濟(jì)南的中心城區(qū)之一，以“國槐澤蔭”而聞名。全區(qū)有各級各類學(xué)校204所，在校生11.5萬余人。

　　海鹽縣地處杭嘉湖平原，擁有53.48公里的黃金海岸線。現(xiàn)有各級各類學(xué)校74所，在校中小學(xué)生5.4萬人，專任教師4467人。

　　廣豐區(qū)位于江西省上饒市的東部，毗鄰浙江、福建，是人口大區(qū)、教育大區(qū)。現(xiàn)有各級各類學(xué)校244所，在校學(xué)生13.2萬人，教職工9600余人。

　　1 破觀念之困：從“健康第一”到“健康學(xué)校”

　　記者：近日，教育部印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)健康學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出每天運(yùn)動不低于2小時、課間15分鐘等要求，在落實中，各位局長最核心的關(guān)注和考量是什么？

　　孫莉：我們聚焦三個層面。一是政策認(rèn)知的統(tǒng)一性。部分學(xué)校認(rèn)識不足，家校雙方“重分?jǐn)?shù)、輕健康”的傳統(tǒng)觀念依然存在，尚未形成上下聯(lián)動、家校協(xié)同的共識。二是政策落地的均衡性。槐蔭區(qū)既有城區(qū)優(yōu)質(zhì)校，也有農(nóng)村薄弱校，校際場地、師資差異明顯。如何補(bǔ)齊短板、全域達(dá)標(biāo)，是必須破解的現(xiàn)實難題。三是政策執(zhí)行的實效性。必須堅決防止形式主義，杜絕“陰陽課表”“擠占課時”，確保政策執(zhí)行不打折扣。

　　郭章洪：健康學(xué)校建設(shè)絕不是簡單的“增加體育課”，而是要從根源上打破“唯升學(xué)、唯分?jǐn)?shù)”的慣性思維，讓校長、教師、家長真正認(rèn)同“健康是孩子成長的第一底色”。2026年，海鹽縣將通過重塑學(xué)校評價指標(biāo)體系，讓“健康第一”成為全縣教育共識。如何讓這些要求不打折扣、真正融入校園生活，是我們最核心的關(guān)切。

　　倪艷：我最關(guān)心三個問題。一是怎樣讓孩子“玩夠”，如何保證時間不縮水。二是拿什么給孩子“玩”，如何快速補(bǔ)齊場地、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)短板，不讓基層學(xué)校做 “無米之炊”。三是讓孩子“怎樣玩”，學(xué)校如何克服場地狹小、怕?lián)踩?zé)任等困難。必須鼓勵教師們“八仙過海”，讓孩子們玩得安全、玩出快樂、玩出健康。

　　記者：推進(jìn)健康學(xué)校建設(shè)，目前遇到的最大難點(diǎn)和阻礙是什么，該如何突破？

　　郭章洪：最大難點(diǎn)在于觀念。部分家長和學(xué)校“舍不得”把時間花在“健康”上，導(dǎo)致學(xué)生參與體育、美育的深度與廣度不夠。為此，校內(nèi)我們強(qiáng)化規(guī)范管理，將“體質(zhì)強(qiáng)健1215行動”等作為教育品質(zhì)躍升的重要舉措；校外聯(lián)合婦聯(lián)設(shè)立17個家庭教育輔導(dǎo)站，幫助家長樹立正確的育人觀。

　　孫莉：我同意郭局長的觀點(diǎn)。部分家長擔(dān)心健康活動擠占學(xué)習(xí)時間，配合不足；少數(shù)教師、校長認(rèn)為抓健康是“額外負(fù)擔(dān)”，執(zhí)行政策存在“走過場”現(xiàn)象。此外，資源配置不均也是難點(diǎn)。部分老城區(qū)及偏遠(yuǎn)學(xué)校運(yùn)動場地狹小、校醫(yī)配備短缺，同時缺乏專業(yè)體育、心理健康教師。場地、師資等資源補(bǔ)齊周期長、投入大，是長期攻堅的重點(diǎn)。

　　倪艷：面對觀念滯后這個“攔路虎”，必須來一場觸及靈魂的“破冰之旅”。我區(qū)湖豐中學(xué)就是例證，該校天天鍛煉、周周有比賽，一年開展體育健康類活動30多次。事實證明，這不但沒影響教學(xué)，反而使教學(xué)質(zhì)量由全區(qū)下游躍居前茅。健康與學(xué)業(yè)從來不是對立的，而是相互促進(jìn)的。

　　2 破制度之困：從“剛性約束”到“價值認(rèn)同”

　　記者：如何推動傳統(tǒng)學(xué)校轉(zhuǎn)型為以健康為底色、充滿活力的健康學(xué)校，核心抓手有哪些？

　　倪艷：我區(qū)堅持“三破三立”：破“唯分?jǐn)?shù)論”，立“五育”并舉之策；破結(jié)果導(dǎo)向，立過程性監(jiān)測；破學(xué)校單打獨(dú)斗，立家校社協(xié)同機(jī)制。將學(xué)生體質(zhì)合格率、每日運(yùn)動落實、課間活動規(guī)范等納入學(xué)校考核、校長履職評價。推行陽光體育公示制度，定期向社會曬課表；成立六個專項督查組，開展“四不兩直”督查，對落實不力的嚴(yán)肅問責(zé)，用剛性考核把軟任務(wù)變成硬約束。

　　郭章洪：必須強(qiáng)化校內(nèi)規(guī)范管理。以教育部指導(dǎo)意見為基點(diǎn)，依托專職督學(xué)團(tuán)隊建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)圍繞體育活動2小時、學(xué)生睡眠管理、心理健康教育等核心要求開展專項督查，督導(dǎo)結(jié)果實時通報、立行立改。只有先把健康育人的“指揮棒”樹起來，才能為健康學(xué)校轉(zhuǎn)型筑牢根基。

　　孫莉：在考核導(dǎo)向方面，我們對學(xué)校年度考核體系進(jìn)行指標(biāo)重構(gòu)，大幅提高健康學(xué)校建設(shè)分值權(quán)重，將學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良率、近視防控成效等列為評優(yōu)評先、校長績效考核的前置硬性指標(biāo)，對未達(dá)標(biāo)學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。在資源保障方面，堅持“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”，加大對老城區(qū)及偏遠(yuǎn)學(xué)校投入，配齊配強(qiáng)體育、美育、心理健康等專業(yè)師資，實施“教研大篷車”“聯(lián)盟幫扶”等行動，推動優(yōu)質(zhì)校與薄弱校結(jié)對共建。

　　記者：把健康指標(biāo)納入學(xué)校考核體系后，該如何避免出現(xiàn)“上有政策、下有對策”的落實偏差？

　　郭章洪：關(guān)鍵是從“看結(jié)果”轉(zhuǎn)向“看過程、看常態(tài)、看成長”。我們采取“三看”策略。一看過程，看日常大課間真實開展情況，看課間孩子能否走出教室，看最真實的日常。二看常態(tài)，看健康學(xué)校建設(shè)的常態(tài)化謀劃與落實，而不是突擊準(zhǔn)備迎檢材料。三看成長，落腳在學(xué)生健康發(fā)展指數(shù)上，鼓勵學(xué)校創(chuàng)建“一校一品”。我縣橫港小學(xué)針對超重學(xué)生推出“享瘦健穗營”，這種解決實際問題的做法，比單純數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)更有價值。

　　孫莉：我們重點(diǎn)做好三項工作。一是嚴(yán)守體育時長，推行上下午“雙大課間”，保障每日運(yùn)動不低于2小時。二是豐富活動載體，推進(jìn)“一校一品、一校多品”，尊重學(xué)生自主選擇。三是搭建展示平臺，健全三級體育競賽體系，實現(xiàn)全員參與。在心理健康教育方面，打造“陽光滿槐・潤心護(hù)航”品牌，構(gòu)建“數(shù)據(jù)驅(qū)動、全員參與、分級響應(yīng)”的心理育人新生態(tài)，讓心理健康教育融入日常、潤物無聲。

　　倪艷：我用“三氣”來回答。一是“接地氣”，堅持學(xué)段差異化供給，小學(xué)側(cè)重趣味游戲，初中強(qiáng)化體能銜接。心理健康教育做到“有課時、有教師、有陣地、有干預(yù)”。二是“冒熱氣”，健康教育不是墻上的標(biāo)語，而是操場上的汗水。構(gòu)建體育活動項目庫，讓孩子在陽光下奔跑，臉蛋紅撲撲、身體壯實實。我們著手建立體育活動項目庫，供學(xué)校、學(xué)生自選。三是“聚人氣”，學(xué)校要敞開大門，匯聚醫(yī)生、家長、心理教師、體育健兒等各方力量，把健康學(xué)校建設(shè)的“獨(dú)角戲”變成全社會參與的“大合唱”。

　　3 破長效之困：從“精準(zhǔn)施策”到“久久為功”

　　記者：農(nóng)村學(xué)校普遍面臨校醫(yī)配備不足、運(yùn)動場地有限、資源相對匱乏等問題，針對這些痛點(diǎn)，該如何讓健康學(xué)校的理念落地生根？

　　孫莉：一是強(qiáng)化資源傾斜，將偏遠(yuǎn)學(xué)校健康校園建設(shè)納入財政重點(diǎn)保障。二是破解師資問題，聯(lián)合衛(wèi)健部門深化“醫(yī)校共建”，安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員定期入校服務(wù)。三是深化校際結(jié)對，組織城區(qū)優(yōu)質(zhì)校與農(nóng)村薄弱校結(jié)對共建，通過聯(lián)合教研、資源共享，整體提升農(nóng)村學(xué)校健康建設(shè)水平。

　　倪艷：我們進(jìn)行了“三個統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌衛(wèi)健資源，聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生為兼職校醫(yī)，每月入校服務(wù)。統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)傾斜，近3年投入4000多萬元新建、改造了60多所農(nóng)村學(xué)校體育場地。統(tǒng)籌師資配置，引導(dǎo)鼓勵教師轉(zhuǎn)行兼職，近幾年有20余名教師取得了心理健康咨詢資格。

　　郭章洪：針對農(nóng)村學(xué)校資源不足等問題，進(jìn)一步完善家校社協(xié)同育人機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動、鎮(zhèn)街（社區(qū)）統(tǒng)籌下的資源共享。海鹽縣在2025年已啟動“教聯(lián)體+”品牌建設(shè)，針對校醫(yī)不足問題，建立了“教聯(lián)體+醫(yī)校健康”共育聯(lián)盟，為每一所學(xué)校配齊健康副校長，提供衛(wèi)生防疫、體重管理等專業(yè)指導(dǎo)。場地方面，盤活鄉(xiāng)村少年宮、鎮(zhèn)街體育場館、鄉(xiāng)村書屋等資源，讓學(xué)生得到更多體育鍛煉的機(jī)會。

　　記者：健康學(xué)校建設(shè)并非短期工程，如何建立健全長效機(jī)制，避免“一陣風(fēng)”？

　　郭章洪：健康和升學(xué)從來不是對立的。沒有健康的身體，再好的成績也失去了根基；良好的身心狀態(tài)，能為學(xué)習(xí)注入持久動力。我們將體育與健康學(xué)業(yè)水平考試30分計入中考總分，把學(xué)生日常體育鍛煉情況納入綜合素質(zhì)評價，作為高中招生錄取的重要依據(jù)。

　　孫莉：我們從四方面構(gòu)建長效機(jī)制。一是強(qiáng)化制度保障，修訂完善實施方案，建立教體、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門常態(tài)化會商機(jī)制。二是優(yōu)化資源供給，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善專業(yè)師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，推動校地共建、校企合作。三是健全考評督導(dǎo)，將健康核心指標(biāo)納入學(xué)校綜合考核、校長績效考核，建立“常態(tài)化督導(dǎo)、年度考核、動態(tài)管理”相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，引入第三方評估。四是深化協(xié)同育人，以“教聯(lián)體”建設(shè)為抓手，推動“健康第一”融入校園文化與家庭生活，轉(zhuǎn)化為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的自覺行動。

　　倪艷：我們準(zhǔn)備在“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”三字上做文章。一是“穩(wěn)”，確保穩(wěn)定的資源投入，足額保障工作經(jīng)費(fèi)，配齊配強(qiáng)師資與場地。二是“準(zhǔn)”，以常態(tài)化制度精準(zhǔn)施策，將每日運(yùn)動、心理健康等納入辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與中長期規(guī)劃，不搞“一刀切”。三是“狠”，建立“巡查—通報—整改—回頭看”閉環(huán)機(jī)制，以“一校一品”“一生一技”營造運(yùn)動文化，讓“健康第一”理念融入校風(fēng)學(xué)風(fēng)。